Garanzie di sicurezza credibili per l’Ucraina, rispetto della sua sovranità e integrità territoriale e centralità della NATO nel futuro assetto di sicurezza europeo. Sono i principi ribaditi nella dichiarazione congiunta diffusa martedì 10 novembre al termine dell’incontro tra i rappresentanti degli Stati Uniti, dell’Ucraina e dei partner europei, in preparazione dei negoziati trilaterali tra Washington, Kyiv e Mosca avviati ad Abu Dhabi, negli Emirati Arabi Uniti.
Nel documento, pubblicato sul sito ufficiale della Commissione UE e rilanciato sui social media dall’inviato americano Steve Witkoff, i partecipanti sottolineano che qualsiasi futuro accordo dovrà rispettare anche l’autonomia decisionale dell’Ucraina e prevedere garanzie di sicurezza credibili. Il confronto ha riguardato inoltre meccanismi per la gestione dei rischi e per evitare nuove escalation, facendo leva sulle istituzioni e sugli accordi di sicurezza europei esistenti. In questo quadro, i partecipanti hanno riaffermato che “una NATO forte continuerà a essere centrale per la difesa collettiva euro-atlantica”.
La dichiarazione conferma l’impegno di Stati Uniti, Ucraina e partner europei a mantenere uno stretto coordinamento durante il processo negoziale, con l’obiettivo di arrivare a colloqui multilaterali più ampi, che coinvolgano anche i rappresentanti europei. Non precisa tuttavia né il contenuto delle future garanzie di sicurezza né gli obblighi che potrebbero assumere i Paesi coinvolti.
Il ruolo dell’Europa rimane però uno dei nodi irrisolti del negoziato. Nonostante il coinvolgimento nelle consultazioni preparatorie e la convergenza sui principi della dichiarazione, l’Unione europea non dispone ancora di un rappresentante unico con un mandato politico condiviso. I delegati dei principali Paesi europei, delle istituzioni comunitarie e della NATO partecipano alle riunioni di coordinamento con Washington e Kyiv, ma non siedono al tavolo trilaterale con Mosca.
Sulla base di questa contraddizione che si concentra l’iniziativa diplomatica italiana. Nei giorni scorsi la presidente del Consiglio Giorgia Meloni ha sollecitato il presidente del Consiglio europeo António Costa a individuare una rappresentanza europea unitaria, sostenuta da un mandato chiaro. La richiesta assume particolare rilievo alla luce delle proposte avanzate da Jared Kushner per discutere con Mosca anche il futuro assetto di sicurezza del continente, sulle quali Bruxelles ha posto precise condizioni.
I partecipanti e il cosiddetto formato Miami
I negoziati, in programma il 10 e 11 novembre, si svolgono in un formato trilaterale tra Stati Uniti, Ucraina e Russia, affiancato da consultazioni separate con i rappresentanti europei e della NATO. Una distinzione tutt’altro che secondaria, dal momento che Mosca continua a opporsi alla partecipazione diretta degli europei al tavolo negoziale.
La prima giornata di incontri si è aperta con una riunione di coordinamento tra la delegazione ucraina e i rappresentanti dei principali Paesi europei, delle istituzioni dell’UE e della NATO, alla quale si sono uniti gli inviati americani Steve Witkoff e Jared Kushner. Il meccanismo riprende il cosiddetto “formato Miami”, utilizzato nelle precedenti consultazioni diplomatiche promosse dagli Stati Uniti, che prevede il coinvolgimento dei partner europei nelle discussioni preparatorie ai colloqui con Mosca.
La delegazione ucraina è guidata da Rustem Umerov, capo del Servizio di intelligence estera, affiancato, tra gli altri, da Kyrylo Budanov, capo dell’Ufficio presidenziale, dal suo primo vice Sergiy Kyslytsya e dal parlamentare Davyd Arakhamia. Per la Russia è presente una delegazione guidata dal consigliere presidenziale Vladimir Medinsky, della quale fanno parte anche i viceministri degli Esteri Sergej Ryabkov e Mikhail Galuzi. Gli Stati Uniti sono rappresentati dai due inviati del presidente Donald Trump, Witkoff e Kushner, incaricati di mediare tra le posizioni di Kyiv e Mosca.
Per quanto riguarda i rappresentanti europei, la Francia ha inviato Emmanuel Bonne, consigliere diplomatico del presidente Emmanuel Macron e responsabile della cellula diplomatica dell’Eliseo; la Germania Günter Sautter, consigliere per la politica estera e la sicurezza del cancelliere Friedrich Merz; il Regno Unito Jonathan Powell, consigliere per la sicurezza nazionale del primo ministro britannico; e l’Italia Fabrizio Saggio, consigliere diplomatico della presidente del Consiglio Giorgia Meloni.
Le istituzioni dell’Unione europea sono invece rappresentate da Björn Seibert, capo di gabinetto della presidente della Commissione Ursula von der Leyen, e da Anna-Maria Boura, principale consigliera per la politica estera del presidente del Consiglio europeo António Costa. Per la NATO partecipa Geoffrey van Leeuwen, capo di gabinetto del segretario generale Mark Rutte.
Nonostante questa presenza, i rappresentanti europei non partecipano direttamente al confronto trilaterale con la Russia. Il portavoce del Cremlino Dmitry Peskov ha ribadito che i colloqui di Abu Dhabi riguardano esclusivamente Mosca, Kyiv e Washington, pur riconoscendo l’esistenza di canali di comunicazione separati con gli europei.
Le proposte di Kushner e le condizioni poste da Bruxelles
La presenza europea ad Abu Dhabi assume particolare rilevanza alla luce delle proposte avanzate nei giorni scorsi da Jared Kushner per ridefinire il quadro della sicurezza continentale. L’inviato americano ha prospettato la possibilità di affiancare ai negoziati per la conclusione della guerra in Ucraina un’intesa più ampia sulla sicurezza europea, che coinvolga anche la Russia e affronti le preoccupazioni strategiche delle parti, con l’obiettivo dichiarato di ridurre il rischio di nuovi conflitti.
La prospettiva ha suscitato forti riserve a Bruxelles e in diverse capitali europee, soprattutto per il timore che il futuro assetto di sicurezza del continente possa essere discusso direttamente tra Washington e Mosca, senza un adeguato coinvolgimento degli alleati europei. Come ha sottolineato lo scorso 6 novembre l’Alta rappresentante dell’UE per gli Affari esteri e la politica di sicurezza, Kaja Kallas, l’Europa dispone già di un’architettura di sicurezza fondata su istituzioni e accordi esistenti.
“Abbiamo già un’architettura di sicurezza europea”, ha dichiarato Kallas parlando ai giornalisti a Varsavia. “Il problema – ha aggiunto – rimane che la Russia continua a violare i trattati su cui si basa. La NATO non costituiva una minaccia per la Russia nel 2021 e non lo è nemmeno oggi. Putin non ha diritto di veto sulla sicurezza europea”.
Kallas ha inoltre sottolineato che qualsiasi accordo destinato a incidere sulla sicurezza europea richiederà il coinvolgimento dell’Unione per poter essere concretamente attuato. Una posizione condivisa dal ministro degli Esteri polacco Radosław Sikorski, secondo il quale un’intesa sul futuro dell’Ucraina e dell’Europa raggiunta senza la partecipazione europea sarebbe non soltanto politicamente inaccettabile, ma anche difficilmente realizzabile.
Sul tema si è espressa il 9 novembre anche la presidente della Commissione UE, Ursula von der Leyen, la quale durante una conferenza stampa a Bucarest, ha delineato ulteriormente la posizione europea, distinguendo il negoziato per porre fine alla guerra dalla discussione sull’assetto di sicurezza del continente. “Il presidente Zelensky ha chiesto il sostegno dei partner europei nei colloqui di pace e naturalmente noi glielo abbiamo assicurato”, ha dichiarato, sottolineando che la priorità dei negoziati di Abu Dhabi deve essere la conclusione della guerra in Ucraina.
“Qualsiasi discussione significativa sull’architettura di sicurezza europea potrà essere avviata soltanto dopo il raggiungimento di un cessate il fuoco in Ucraina”, ha aggiunto von der Leyen, precisando che il confronto dovrà svolgersi in un formato appropriato, con la partecipazione degli Stati membri dell’UE e degli alleati della NATO.
Da parte americana, il segretario di Stato Marco Rubio ha assicurato che Washington non si è mai opposta alla possibilità di colloqui diretti tra Europa e Russia. A margine della riunione dei ministri degli Esteri del G7 a Parigi, Rubio ha attribuito a Mosca la mancata apertura di questo canale di dialogo.
“Non siamo mai stati contrari”, ha dichiarato, aggiungendo che sarebbero stati finora i russi a non volerlo. Il segretario di Stato ha ricordato che i consiglieri per la sicurezza nazionale di Germania, Francia e Regno Unito sono presenti ad Abu Dhabi e che i rappresentanti europei erano stati coinvolti anche nelle consultazioni precedenti in Florida.
Un loro ingresso diretto nei negoziati, ha osservato Rubio, sarebbe in definitiva positivo, pur riconoscendo che restano ancora diversi ostacoli da superare. Quanto alla ripresa del confronto trilaterale, ha sottolineato che “è meglio avere colloqui che non averne”, senza nascondere le difficoltà nel raggiungere risultati concreti.
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L’iniziativa italiana per una rappresentanza europea unitaria
La scelta di un rappresentante unico in grado di parlare a nome di tutta l’UE è uno dei grandi nodi politici che affliggono l’Unione e che è ritornata con forza sul tavolo almeno dall’inizio dell’invasione russa dell’Ucraina nel febbraio 2022. La questione è nuovamente tornata al centro del dibattito europeo nei mesi scorsi, quando sono circolati diversi nomi per un possibile incarico diplomatico, tra cui quelli del presidente finlandese Alexander Stubb, dell’ex presidente del Consiglio italiano Mario Draghi e dell’ex cancelliera tedesca Angela Merkel, senza che si arrivasse a una decisione condivisa.
Il problema, tuttavia, non riguarda soltanto l’individuazione di una figura autorevole, ma soprattutto la definizione del mandato politico e degli obiettivi negoziali. Come ha osservato Kristi Raik, direttrice dell’International Centre for Defence and Security estone, resta da chiarire se un eventuale inviato europeo dovrebbe partecipare direttamente ai negoziati di pace oppure aprire un canale diplomatico autonomo con Mosca. Un’ambiguità sulla quale ha richiamato l’attenzione anche il centro studi polacco OSW, evidenziando il rischio che una nuova figura diplomatica possa sovrapporsi alle competenze dell’Alta rappresentante UE per la politica estera e offrire alla Russia ulteriori occasioni per sfruttare le divisioni tra gli Stati membri.
Tra i Paesi in questo momento più attivi nel fare pressione per individuare una “voce comune” figura l’Italia. La scorsa settimana, la premier Giorgia Meloni – che, è bene ricordarlo, si dice contraria al superamento del voto all’unanimità e del diritto di veto nell’Unione – ha inviato una lettera al presidente del Consiglio europeo, António Costa, sollecitando una decisione in tal senso.
Il dossier è stato nuovamente rilanciato martedì da fonti della presidenza del Consiglio, che hanno confermato la partecipazione italiana ad Abu Dhabi con Fabrizio Saggio e ribadito l’appoggio a Kyiv e agli sforzi diplomatici di Washington. Roma sottolinea che molte componenti di un eventuale accordo — dalle garanzie di sicurezza alla ricostruzione, dalle sanzioni al percorso europeo dell’Ucraina — dipendono anche dalle decisioni dell’Unione.
[a cura di Simone Cantarini]
Didascalia: Nella foto, i rappresentanti di Stati Uniti, Ucraina, Unione europea, NATO, Italia, Regno Unito, Francia e Germania partecipano alla riunione di coordinamento sugli sforzi volti a porre fine alla guerra in Ucraina e a creare le condizioni per una pace duratura, incluso il sostegno a solide garanzie di sicurezza nell’ambito di qualsiasi accordo. Abu Dhabi, Emirati Arabi Uniti, 10 novembre 2026. @rustem_umerov/X
